作者：赵清海律师    发表日期：2012-3-23 18:44:00


行政信赖保护是指在行政机关作出具体行政行为或者抽象行政行为之后，不得任意改变，如必须改变该行政行为，应当对公民、法人或者其他组织正当的基于该行政行为的既得利益和合理预期予以保护，否则行政主体应承担相应的法律责任。
　　该原则在行政法中占有极其重要的地位，主要基于以下几点：
　　1、 提供政府公信力的需要
　　现代行政理念认为政府是服务者，行政理念从为民做主转化为公民自己做主。政府如要真正履行好自己的行政职能，必须得到公民的配合，而公民配合必要条件是：政府作出的行政行为时可以信赖的，可以根据该行政行为对自己的行为作出选择。在科硕门事件中，学子们在报考硕士研究生的时候，正是基于报考时候的“医师资格报考”的相关规定，预见自己通过读科学学位类临床硕士，也能报考执业医师。
　　2、 防止行政权力滥用的需要
　　抽象行政行为和具体行政行为的变更必须保护信赖原行政行为的人的既得利益和合理预期利益，否则，让人无所适从。卫生部倘若真的出台“科学学位不得报考执业医师”，也应当特别注明从规定公布之日起报考科学学位硕士毕业的科学学位医学硕士不得报考执业医师——因为，他们当初选择报考科学学位的临床硕士正是基于信赖可以据此报考医师资格考试——根据报考科学学位临床硕士入学考试时候的规定确实可以报考。如此，对于那些信赖其当时报考时候的执业医师报考规定的同学来说，他们的合理预期（能够报考执业医师）得到了保护。
　　倘若不能保护因信赖行政行为而产生的既得利益和合理预期，则行政行为本身的权威性也无法保障——因为，该行政行为本身都不可靠。
　　3、 提高行政效率
　　当一个行政行为本身都让人不可信的时候，很难想象人们会依据该行政行为作出自己的选择。无论是抽象行政行为还是具体行政行为，其最重要的目的就是引导人们的行为选择，可是：当人们依据行政行为作出选择后，却无法依据该行政行为来保护他的选择所期望的预期利益！岂不荒谬？
　　当初学生报考科研型临床硕士时，正是基于信赖当时的政策：可以凭借科研型硕士的学位报考执业医师。
　　最后，笔者建议：倘若卫生部真的制订："科学学位研究生不得以研究生学历报考"。请修改为："本规定公布之日后报考的科学学位研究生不可以研究生学历报考"。如此，该规定之后报考科学学位研究生的人不能报考执业医师也是咎由自取。
　　因为信赖政令而做出的选择，请保护这种信赖，这是法治的需要，这也是改革的需要——因为我们正是信赖现有的政策和法律选择了坚定地配合党的改革开放并依此选择和规范自己的行为。有关“科硕门”的其他行政法问题，不再本文讨论范围之内。